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對我國智能溫室園藝業(yè)發(fā)展的思考和建議

2023-03-16 21:40:10 來源：經濟參考網

2023年中央一號文件提出“實施設施農業(yè)現代化提升行動”。以生產蔬菜花卉為主的智能溫室園藝業(yè)是設施農業(yè)中生產技術水平和生產效率較高的一類。它可以通過綜合環(huán)境控制系統，調節(jié)溫室內溫、光、水、肥、氣等諸多因素，打破“靠天吃飯”，實現全年高產，成為全方位夯實糧食安全的有力抓手。

近年來，我國各地掀起了新一輪的智能溫室建設熱潮，總面積達到2萬公頃。然而，我國智能溫室作物單產水平與當今世界最高水平依然相差2至3倍，可以說5至10年內難以企及。究其原因，不少人歸因于設備、氣候、管理等；一些地方政府對于是否應該發(fā)展以智能溫室為代表的溫室園藝業(yè)態(tài)度不一，有的認為溫室成本太高、回報時間太久，不實用。

(相關資料圖)

筆者認為，一些地方和企業(yè)對智能溫室園藝業(yè)的認識有待進一步深化。當前，部分地方智能溫室發(fā)展中的問題并非無解，一旦科學分析、統籌推進，智能溫室成本可大大降低，并有望促進設施農業(yè)發(fā)展,提升農業(yè)現代化水平。

一、我國智能溫室園藝業(yè)發(fā)展存在的問題分析

1.對以智能溫室為代表的現代園藝業(yè)認識缺少系統性、完整性。

目前，我國自主設計的智能溫室不到200公頃，達不到成熟和推廣應用的水平，對于很多溫室設計企業(yè)來說，每一次建造智能溫室都是在探索。由于智能溫室設計以及作物產前、產中、產后的多個環(huán)節(jié)缺乏知識技術，核心技術裝備大多依靠進口，相關設施裝備、建筑材料以及品種、基質等生產資料無法滿足需要，智能溫室無法實現對溫室內各種參數的系統、高效調控，成我國智能溫室農產品單產水平遠遠落后于荷蘭等歐美發(fā)達國家的根本原因。

2. 專門從事智能溫室園藝業(yè)的專業(yè)技術人才和掌握生產技能的產業(yè)工人匱乏。

智能溫室園藝業(yè)是典型的資本、知識和技術密集型產業(yè)，是集農業(yè)、生物、物理、信息、建筑、環(huán)境等于一體的系統工程，人才培養(yǎng)需著眼于智能溫室建設和生產的系統性。長期以來，我國的設施農業(yè)重點關注日光溫室、塑料大棚園藝業(yè)，教育培養(yǎng)了一大批適合一般設施農業(yè)生產實際的人才，研發(fā)推廣了覆蓋產前、產中、產后各環(huán)節(jié)的設施技術和裝備，基本滿足一般設施農業(yè)發(fā)展的需要。但是，我國對以智能溫室為代表的高效設施農業(yè)研發(fā)投入少，以至于此領域知識體系不完善，工藝、工程水平較低。此外，高校和科研院所尚未建立起智能溫室專用作物品種選育技術體系，普遍缺少大型人工氣候箱、實驗用高性能智能溫室到生產性試驗智能溫室的科研條件平臺，科研成果不能指導實際應用。

各地智能溫室建設缺少統籌布局，導致建設成本高企。

由于一次性投入大（2000—2500元/平方米），智能溫室建設往往以企業(yè)為主體，政府僅僅提供指導意見和適度政策引導。從布局看，企業(yè)建設的智能溫室自成體系，每家企業(yè)都要從頭建設水、電、氣、暖、網絡等各種管網，投入育苗、采后處理加工、冷鏈、品質分析設施設備等，獨立培養(yǎng)溫室生產技術和管理人員，企業(yè)之間各類基礎設施不能共享、數據不能交流，成本難以降低。

智能溫室的高能耗也是限制發(fā)展的重要因素。在北方地區(qū)，每年每平方米能耗達到70至80元。各地發(fā)展智能溫室的企業(yè)并不是農業(yè)企業(yè)，往往是房地產商等非農企業(yè)，對于農產品的生產、加工、流通和市場不熟悉，無法形成有效的、可循環(huán)的產業(yè)鏈。因此，對智能溫室生產成本效益分析需著眼于全面、系統、長期發(fā)展，否則就會簡單地認為智能溫室成本太高，不符合發(fā)展實際等。

二、我國發(fā)展智能溫室園藝業(yè)的基本原則

一是堅持經營主體投入和政府引導相結合。構建政府可持續(xù)推動、社會資本有動力投入的市場化運行格局。強化行業(yè)公共服務，改變投入要素相對價格，著力降低前期進入門檻。

二是堅持全產業(yè)鏈打造和專業(yè)化分工相結合。建立健全現代溫室園藝業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系和政策體系，實現標準化、專業(yè)化、集群化和智能化，顯著提高產前、產中、產后各環(huán)節(jié)效率。健全溫室園藝業(yè)產業(yè)鏈，推動投資、生產、運營、銷售一體化發(fā)展。積極引導發(fā)展適度規(guī)模經營，推進產業(yè)鏈分工與專業(yè)化，健全溫室園藝業(yè)社會化服務體系，補齊溫室園藝業(yè)配套產業(yè)方面的短板。

三是堅持國際和國內技術裝備相結合。把超低能耗作為智能溫室的必然選擇，優(yōu)先使用無污染物排放的清潔能源，推動園藝設施結構性能優(yōu)化和標準化，以資本、知識和技術突破資源、環(huán)境約束；把引進國外核心技術裝備和推進國產化技術裝備應用相結合，強化技術供需銜接、推廣以及標準訂立。

四是堅持產業(yè)發(fā)展與人力資本投入相結合。統籌職業(yè)教育和社會培訓力量，加大人力資本投入，培育智能溫室園藝業(yè)產業(yè)工人和新型職業(yè)農民，增加農民就業(yè)，促進農民增收。

三、推進智能溫室園藝業(yè)健康發(fā)展的建議

1.優(yōu)化智能溫室園藝業(yè)發(fā)展布局

要實現園區(qū)化建設、一體化布局，各地應該依據土地資源、水資源、勞動力資源、能源資源、基礎設施建設水平合理布局智能溫室園藝業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃；以各地蔬菜花卉等產業(yè)規(guī)模和產業(yè)分布為基礎，統籌謀劃和建設產前、產中、產后物資供應、采后處理、倉儲保鮮和冷連物流基地以及供暖、供水、供氣、供電等管網，實現各類基礎設施和公共服務共建共享、節(jié)本增效。建設一批智能溫室園藝業(yè)產業(yè)園區(qū)，率先實現園區(qū)基礎設施完備化、技術應用集成化、生產經營集約化、生產方式綠色化、支持措施系統化。

2.形成智能溫室建設、生產、運營和產品流通良性循環(huán)

一是創(chuàng)新產業(yè)組織模式。在統一建設標準的前提下，探索建立智能溫室基礎設施統籌規(guī)劃設計、集中建設，農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等承租經營，各類社會化服務企業(yè)參與設施運維、農產品流通和技術服務的產業(yè)組織模式。二是著力推進全產業(yè)鏈的分工與專業(yè)化。圍繞智能溫室園藝業(yè)產業(yè)園區(qū)，形成育種、種苗、栽培基質、生物農藥、授粉蜂、水肥一體化、采收、分揀、加工、銷售、物流、金融、信息以及各類設施設備、建筑材料制造等各環(huán)節(jié)分工明確、密切協作的全產業(yè)鏈。

首先要推動智能溫室園藝業(yè)產業(yè)園區(qū)開展專業(yè)化、規(guī)?；a，擯棄“小而全”的農業(yè)產業(yè)體系。其次，扶持發(fā)展智能溫室園藝業(yè)產業(yè)鏈上的服務型企業(yè)。第三，應圍繞智能溫室園藝業(yè)產業(yè)園區(qū)，實現農產品采后處理和流通服務的區(qū)域分工與專業(yè)化。每個園區(qū)根據蔬菜花卉產量和產品品種，建設采后處理生產線、配備完善農產品產地冷藏保鮮設施，同時培育與之適應的一體化運作、網絡化經營、專業(yè)化服務的農產品產地冷藏保鮮設施運營主體。

3.提升智能溫室園藝業(yè)技術和裝備水平

一是統籌發(fā)揮科研院所和高等學校的作用，實施一批重大科技專項。聚焦溫室設計與裝備本土化、溫室專用品種自主化、栽培基質生產標準化等方面推動科技聯合攻關，形成擁有自主知識產權的農業(yè)新品種、新技術、新裝備，大幅降低溫室建設成本和生產成本，提高產品質量和生產效率。把超低能耗作為智能溫室的必然選擇，以溫室環(huán)境智能調控實現生產管理機械化和智能化，推廣現代高保溫覆蓋材料、建筑材料及高透光、高散射、自潔防塵的超長壽功能膜。二是加快智能溫室重大技術裝備推廣應用。建設智能溫室技術裝備試驗檢測基地，補充鑒定檢測服務能力缺口，提高新設備的應用速度。開展環(huán)境控制系統、植株生產控制系統等智能裝備認證并納入農機補貼范圍，落實首臺（套）重大技術裝備扶持和保險補償政策。扶持建設一批成型配套的高性能溫室和技術裝備研發(fā)示范基地，實現工程和工藝融合，解決應用層面的實際問題。三是加快建立“政府+科研院所+農業(yè)經營主體”合作體制機制。優(yōu)化智能溫室園藝業(yè)從基礎研究、應用研究、產品檢驗、工程設計施工和產業(yè)化運營的市場化流程。匯集農業(yè)生產經營需求，按需提供解決方案，對企業(yè)開展有針對性的指導。四是著力提高智能溫室園藝業(yè)的數字化水平。提高播種、移栽、采摘、分揀、包裝等環(huán)節(jié)的可視化、機械化水平，實現現代信息技術的普及應用和作業(yè)的自動化、智能化，達到人力、技術、裝備、資金、體系、結構最優(yōu)配置，實現精準決策；建設集溫室結構模式、技術裝備、能源材料、科技成果、軟件、技術人才、標準規(guī)范、投資企業(yè)、設計建造企業(yè)和生產經營主體等于一體的網絡化服務平臺；逐步實現溫室園藝業(yè)產業(yè)園區(qū)資源最佳配置、生產過程以及成本的最優(yōu)控制，達到全區(qū)域智能化和無人化。

4. 著力培育智能溫室園藝業(yè)專業(yè)化生產經營人才

一是持續(xù)優(yōu)化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，為科技人員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供土地、稅收、用水用電的優(yōu)惠政策和資金、法律、知識產權、財務、商標等專業(yè)化服務，依托產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)辦專業(yè)化公司、開展專業(yè)化服務。二是建立健全人才教育體系。圍繞智能溫室園藝業(yè)，采用引進來和走出去相結合的方式，開展中專、大專、本科系列教育。強化智能溫室園藝業(yè)專業(yè)學科建設，加強生產技術、采后處理加工、倉儲保鮮冷鏈物流以及溫室設計和建設工程技術教育培訓,培養(yǎng)一批專業(yè)人才。三是支持科研人員創(chuàng)辦智能溫室服務型企業(yè)，培育現代產業(yè)工人，建立技術專家進溫室、進園區(qū)，指導、領辦溫室園藝業(yè)發(fā)展的激勵制度。

5. 加強智能溫室園藝業(yè)國內外合作

一是加強與荷蘭等智能溫室園藝業(yè)高度發(fā)達的國家合作，引進先進的溫室設計、技術裝備、人才和發(fā)展模式，建設消化、吸收、再創(chuàng)新基地，提升國際化水平。二是深化國內智能溫室園藝業(yè)戰(zhàn)略合作。借鑒各地發(fā)展智能溫室園藝業(yè)先進模式，從建設標準、技術、裝備、人才、產業(yè)組織模式以及產銷銜接等方面開展全方位合作，定期舉辦智能溫室園藝業(yè)成果展，打造成果展示交流平臺。

6. 加大智能溫室園藝業(yè)市場開拓力度

一是加強智能溫室園藝業(yè)相關的橫向、縱向組織管理和使用。吸引荷蘭等發(fā)達國家和國內先進省市成員，組建現代智能溫室園藝業(yè)產業(yè)協會，加強農場、公司、合作社的產業(yè)鏈縱向協作，充分發(fā)揮各類農業(yè)協會、聯盟等組織在協助政府調控智能溫室園藝業(yè)生產和經營活動、建設園區(qū)和基地、完善銷售網絡、行業(yè)自律等方面的市場化作用,為初級產品生產創(chuàng)造一種完全有利的市場地位，促進市場與產業(yè)鏈結合。二是培育智能溫室園藝業(yè)市場。支持簽訂雙邊、多邊貿易協定，為市場準入創(chuàng)造條件；創(chuàng)建現代化農產品交易方式，組織企業(yè)參加國內外農產品交易會、貿易展覽等；支持企業(yè)舉辦技術服務、產品示范活動或者建設示范、培訓等服務機構。三是加強智能溫室園藝業(yè)市場預警預報服務。加強國內外農產品市場行情和流通渠道研究分析，為企業(yè)提供準確信息，發(fā)揮市場導向作用。

7. 完善財政補貼和金融服務政策

一是調動社會資本投入積極性。智能溫室園藝業(yè)應該享受綠色能源、農機裝備、蔬菜生產、綠色防控、廢棄物循環(huán)利用等補貼政策，同時，政府還應進行建設成本補貼，降低前期進入門檻。二是創(chuàng)新金融服務政策，提高資金使用效率。統籌利用各類財政資金，形成政府、銀行、擔保公司、保險公司和企業(yè)共同投資建設的格局，提高資金使用效率。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新研發(fā)金融產品，對各類經營主體給予貸款貼息支持，簡化優(yōu)化貸款審批流程，推動農業(yè)設施、大型農機等依法合規(guī)抵押融資，降低融資成本。加快推進保險產品開發(fā)試點，擴大保險品種覆蓋面、提升保額，逐步構建有利于智能溫室園藝業(yè)發(fā)展的保險險種體系。推動除農村房屋外，把智能溫室作為地上不動產進行確權登記試點工作，賦予農民更多的財產權利。（作者為北京市農業(yè)農村局副局長、一級巡視員）

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