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全球時訊：衍生品交易迎來規(guī)范，七大要點看衍生品交易管理辦法征求意見稿，預留空間防止“一刀切”

2023-03-17 23:02:27 來源：英為財情

財聯(lián)社3月17日訊（記者周曉雅）衍生品市場監(jiān)管體系日趨完善，統(tǒng)一規(guī)范衍生品市場的規(guī)則即將落地。

3月17日，證監(jiān)會官網(wǎng)披露就《衍生品交易監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》（以下簡稱辦法征求意見稿）公開征求意見。證監(jiān)會表示，征求意見反饋截止時間為2023年4月16日，證監(jiān)會將根據(jù)公開征求意見情況，對該辦法作進一步修改完善。

該辦法征求意見稿起草的主要思路包括功能監(jiān)管、統(tǒng)籌監(jiān)管、嚴防風險、預留空間等四大方面。財聯(lián)社記者梳理得出以下幾大要點，以供讀者參考：

(資料圖)

一是明確調(diào)整范圍至證券期貨交易場所組織開展的衍生品市場，與證監(jiān)會監(jiān)管的證券公司、期貨公司及其子公司柜臺衍生品市場；

二是從開發(fā)程序、持倉限額、保證金制度、對沖交易等方面，規(guī)范衍生品交易，防范交易風險；

三是明確場內(nèi)外持倉合并要求，加強衍生品市場與證券市場、期貨市場的統(tǒng)籌監(jiān)管；

四是規(guī)范衍生品集中結(jié)算與非集中結(jié)算，防范結(jié)算風險；

五是系統(tǒng)梳理8個明確禁止交易行為，著力解決衍生品濫用問題；

六是規(guī)范衍生品經(jīng)營機構(gòu)、衍生品市場基礎(chǔ)設(shè)施等，明確監(jiān)管和法律責任；

七是關(guān)于新老劃斷安排。不符合該辦法規(guī)定條件的，不得繼續(xù)開展衍生品交易業(yè)務(wù)，存量業(yè)務(wù)到期終止。

不過證監(jiān)會強調(diào)，在嚴防風險的前提下，為相關(guān)制度預留充分空間，防止“一刀切”對市場造成不當限制，促進衍生品市場健康發(fā)展。

對于集中結(jié)算、保證金、場內(nèi)場外持倉合并計算、對沖交易、交易者標準等重要制度，未作絕對要求，而是由衍生品行業(yè)協(xié)會、交易場所、結(jié)算機構(gòu)等自律組織在遵守該辦法規(guī)定的基本原則和要求下，根據(jù)各自職責，結(jié)合實踐情況制定具體規(guī)則。

僅調(diào)整交易所、券商、期貨及其子公司等衍生品市場

整體來看，該辦法征求意見稿共八章52條，主要包括總則、衍生品交易與結(jié)算、禁止的交易行為、交易者、衍生品經(jīng)營機構(gòu)、衍生品市場基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)督管理與法律責任、附則等內(nèi)容。

根據(jù)已出臺的《期貨和衍生品法》，衍生品交易定義是期貨交易以外的，以互換合約、遠期合約和非標準化期權(quán)合約及其組合為交易標的的交易。

而對于該辦法征求意見稿的適用范圍，證監(jiān)會表示，結(jié)合證監(jiān)會監(jiān)管的衍生品市場相對獨立、自成一體的特征，該辦法僅調(diào)整證券期貨交易場所組織開展的衍生品市場，以及證監(jiān)會監(jiān)管的證券公司、期貨公司及其子公司柜臺衍生品市場。

雖然銀行間衍生品市場、銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)組織的柜臺衍生品市場等不作為該辦法征求意見稿的調(diào)整對象，但有兩種特殊情況值得關(guān)注。

一是如銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)在證監(jiān)會監(jiān)管的市場作為交易者進行衍生品或者開展衍生品交易業(yè)務(wù)；二是經(jīng)中國證監(jiān)會批準的境外經(jīng)營機構(gòu)在境內(nèi)從事衍生品交易業(yè)務(wù)，或是境外經(jīng)營機構(gòu)與境外交易者在境外開展衍生品交易，其對沖交易發(fā)生在境內(nèi)的。符合這兩種情況的，適用該辦法征求意見稿的全部或部分規(guī)則。

整體來看，證監(jiān)會依法監(jiān)管的衍生品交易及相關(guān)活動，適用該辦法征求意見稿。

可實施持倉限額，六方面規(guī)范交易防范風險

衍生品合約的開發(fā)程序在該辦法征求意見稿中得以明確?？紤]到衍生品市場的個性化、靈活性較高，種類繁多，辦法征求意見稿的第七條規(guī)定，衍生品合約的開發(fā)實行報告制。

此外，辦法征求意見稿第三條稱，衍生品交易應(yīng)當以服務(wù)實體經(jīng)濟為目的，以滿足交易者風險管理需求為導向。限制開發(fā)結(jié)構(gòu)過度復雜的衍生品合約。

對于持倉限額，該辦法征求意見稿第九條稱，可以根據(jù)市場監(jiān)管的需要，對衍生品交易實施持倉限額制度和大戶持倉報告制度。

進一步來看，如實施前述規(guī)則時，證監(jiān)會表示，按照協(xié)會、交易所的規(guī)定，對衍生品經(jīng)營機構(gòu)、交易者直接和間接持有的掛鉤同一或者相似資產(chǎn)的衍生品交易的持倉和期貨交易的持倉合并計算。不過，從事套期保值等風險管理活動的，可申請持倉限額豁免。

此外，針對對沖交易，辦法征求意見稿第十二條稱，證券期貨交易場所可以為衍生品經(jīng)營機構(gòu)的對沖交易行為提供持倉限額豁免等必要的便利，并對對沖交易行為進行重點監(jiān)控。

衍生品交易需按照相關(guān)協(xié)會、交易場所和結(jié)算機構(gòu)的規(guī)定實行保證金制度。辦法征求意見稿第十條提及，衍生品行業(yè)協(xié)會、衍生品交易場所和衍生品結(jié)算機構(gòu)制定保證金規(guī)則，應(yīng)當切實防范衍生品交易結(jié)算風險，維護市場穩(wěn)定運行。

保證金的形式包括現(xiàn)金，國債、股票、基金份額、標準倉單等，和證監(jiān)會確定的其他形式。至于信用類衍生品，證監(jiān)會表示，可以對其作出特別規(guī)定。

兩類持倉合并，規(guī)范集中結(jié)算與非集中結(jié)算

除了前述的第九條期貨市場與衍生品市場持倉合并計算相關(guān)規(guī)則，第十四條也明確了股票市場與衍生品市場的持倉合并計算規(guī)則。

即在履行信息披露義務(wù)或者收購等活動中，將股票持倉和以該股票為標的的衍生品持倉合并計算。不過，證監(jiān)會也表示，考慮到實踐中關(guān)于是否持倉合并以及如何持倉合并的情況較為復雜，該辦法僅原則性規(guī)定持倉合并的要求，具體合并方法按照交易場所、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)自律組織的規(guī)定執(zhí)行。

另外，辦法征求意見稿的第十三條和第三十三條分別明確集中結(jié)算與非集中結(jié)算要求?？捎裳苌方Y(jié)算機構(gòu)作為中央對手方進行集中結(jié)算的衍生品交易，相關(guān)合約由衍生品結(jié)算機構(gòu)向中國證監(jiān)會報告后公布，采用集中結(jié)算方式的保證金等相關(guān)制度，由衍生品結(jié)算機構(gòu)或者衍生品交易場所確定。

而非集中結(jié)算的，衍生品經(jīng)營機構(gòu)作為參與方，應(yīng)當及時進行交易確認，采取有效的風險緩釋措施。同時，證監(jiān)會可以提高其注冊資本和凈資本要求，衍生品行業(yè)協(xié)會可以提高保證金標準。

禁止欺詐、內(nèi)幕交易、操縱市場等交易行為

整體來看，該辦法征求意見稿提及，禁止通過衍生品交易實施欺詐、內(nèi)幕交易、操縱市場、利益輸送、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為。

具體來看，第十六條稱，禁止通過衍生品交易間接實施《證券法》規(guī)定的短線交易行為。第十七條稱，禁止證券期貨內(nèi)幕信息的知情人和非法獲取內(nèi)幕信息的人等通過衍生品交易從事內(nèi)幕交易。

第十八條稱，禁止通過衍生品交易操縱證券市場或者期貨市場，以及通過證券交易、期貨交易或者商品交易等方式操縱衍生品市場兩類操縱行為。

針對通過衍生品交易規(guī)避股份減持、限售規(guī)則，該辦法征求意見稿禁止該行為，同時禁止衍生品經(jīng)營機構(gòu)、交易者在明知或者應(yīng)當知道其交易對手方實施上述行為仍與其達成衍生品交易。

針對上市公司大股東、董監(jiān)高、限售股東、減持限制股東等，第二十一條稱，禁止通過衍生品交易非法獲利或者規(guī)避監(jiān)管，禁止衍生品經(jīng)營機構(gòu)與其達成以該上市公司股票為標的的衍生品交易，存量業(yè)務(wù)應(yīng)當?shù)狡谧匀涣私Y(jié)。上市公司或者新三板公司還被禁止違反規(guī)定達成以其發(fā)行的股票為標的資產(chǎn)的衍生品交易。

新老劃斷安排明晰

另外，衍生品經(jīng)營機構(gòu)、衍生品市場基礎(chǔ)設(shè)施等在該辦法征求意見稿中得以規(guī)范。其中，針對衍生品經(jīng)營機構(gòu)，明確對其從事衍生品交易業(yè)務(wù)實施分級分類管理、機構(gòu)自身明確內(nèi)控制度、定期報送報告；從業(yè)人員不得通過衍生品交易實施內(nèi)幕交易等違法行為；機構(gòu)不符合持續(xù)性經(jīng)營規(guī)則或者出現(xiàn)經(jīng)營風險的，可采取風險處置措施。

在市場基礎(chǔ)設(shè)施方面，該辦法征求意見稿提及，為加強衍生品市場、期貨市場和證券市場的統(tǒng)籌監(jiān)管，明確信息共享和跨市場監(jiān)控監(jiān)測機制。明確期貨監(jiān)控中心和中證報價經(jīng)證監(jiān)會同意可成為衍生品交易報告庫。衍生品交易數(shù)據(jù)保存期限也得以明確。

關(guān)于新老劃斷安排。證監(jiān)會表示，在該辦法施行前已經(jīng)證監(jiān)會同意、證券業(yè)協(xié)會備案開展衍生品交易相關(guān)業(yè)務(wù)，在辦法施行后，符合本辦法第二十七條規(guī)定條件的，可以繼續(xù)開展前述業(yè)務(wù)，并應(yīng)當向證監(jiān)會申請換領(lǐng)經(jīng)營證券期貨業(yè)務(wù)許可證。在此基礎(chǔ)上，擬開展前述業(yè)務(wù)之外其他類型衍生品交易業(yè)務(wù)的，仍應(yīng)符合第二十七條規(guī)定的條件，并依法取得證監(jiān)會批準。

不符合辦法第二十七條規(guī)定條件的，不得繼續(xù)開展衍生品交易業(yè)務(wù)，存量業(yè)務(wù)到期終止。

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